治理數(shù)載出成效

——贛州市開展廢棄稀土礦山治理取得好經(jīng)驗

近年來，贛州市堅決貫徹習(xí)主席生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，將礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理作為實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障性工程和改善生態(tài)環(huán)境的民生工程，以實際行動加快推進(jìn)廢棄稀土礦山治理工作，取得了階段性成果，為國生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。截至今年11月底，全市累計治理面積90.84平方km，其中2017年治理19.1平方km，今年1月至11月治理14.57平方km。

——提高站位，高位推動。廢棄稀土礦山治理工作是一塊硬骨頭，我市各級黨委政府高度重視。省委副書記、市委書記李炳軍多次率領(lǐng)市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對此項工作進(jìn)行實地調(diào)研督辦，并數(shù)次召開專題會議研究部署，要求各地、各部門把此項工作作為一項政治任務(wù)來抓，采取切實有力措施推進(jìn)。市委副書記、市長曾文明多次召開專題布置會和調(diào)度會，要求各地、各部門主要抓好協(xié)調(diào)調(diào)度，督促措施落實，嚴(yán)格執(zhí)行“定期調(diào)度制”，確保按期限、按要求完成任務(wù)。市政府分管多次召開專題會議研究布置，并深入項目現(xiàn)場督查指導(dǎo)。我市成立了廢棄稀土礦山環(huán)境綜合治理工作小組，由市政府分管副市長任組長，礦管、環(huán)保、水保、林業(yè)、國土等單位為成員，在市委、市政府的高位推動下，市、縣兩級上下聯(lián)動，各職能部門緊密配合、抓細(xì)抓實，全力以赴推動廢棄稀土礦山治理工作。

——全-面調(diào)查，摸清底數(shù)。由于開采歷史久遠(yuǎn)，我市曾存在廢棄稀土礦山位置不明、面積不準(zhǔn)、責(zé)任不清的情況。為此，我市制定了調(diào)查核實工作方案，明確工作原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，組織技術(shù)力量，先后3次對全域廢棄稀土礦山進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查、逐點核實，形成了《贛州稀土礦業(yè)有限公司采礦權(quán)證內(nèi)廢棄稀土礦山（點）面積核查報告》和《贛州市廢棄稀土礦礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報告》。據(jù)悉，我市共有廢棄稀土礦山面積93.88平方km，其中證內(nèi)54.06平方km，證外39.82平方km。

——科學(xué)劃分，明確責(zé)任。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我市專門印發(fā)通知，按照贛州稀土礦業(yè)有限公司成立前后劃分，把證內(nèi)廢棄稀土礦山治理任務(wù)分解落實到各縣（市、區(qū)）政府和贛州稀土礦業(yè)有限公司，證外則明確由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)治理。同時，市政府與縣級政府及贛州稀土礦業(yè)有限公司共同簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步落實了治理責(zé)任。

——多措并舉，籌集資金。為解決資金短缺問題，我市積極向上爭取支持，組織申報了一批廢棄稀土礦山環(huán)境治理項目，累計獲得國補(bǔ)助資金8.5億元；入圍全國山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點，獲得中央基礎(chǔ)獎補(bǔ)資金20億元，切塊3.5億元資金用于廢棄稀土礦山治理；在地方財政緊張的情況下，市、縣累計投入配套資金5億多元。據(jù)統(tǒng)計，僅中央資金支持的10個廢棄稀土礦山治理項目就治理了16.7平方km的廢棄稀土礦山。同時，按照“誰治理，誰受益”的原則，我市積極鼓勵民間資本參與治理。

——強(qiáng)化督促，加快進(jìn)度。市委、市政府主要、分管多次帶隊深入現(xiàn)場進(jìn)行專項督導(dǎo)，調(diào)度解決相關(guān)問題，對龍南、信豐、定南、尋烏等縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。市廢棄稀土礦山環(huán)境工作治理小組辦公室對尋烏、龍南等縣政府進(jìn)行了點名批評。針對重點項目，市礦管局派出由局和技術(shù)組成的5個駐點督導(dǎo)組，進(jìn)駐項目施工現(xiàn)場提供技術(shù)指導(dǎo)，督促施工單位合理安排工期、切實加快進(jìn)度。我市還實行了月通報制度，對責(zé)任不落實、治理進(jìn)展慢的項目承擔(dān)單位，進(jìn)行通報批評，有效杜絕了怕、慢、假、庸、散等現(xiàn)象。

——建立機(jī)制，確保長效。我市成立了稀土開采生態(tài)保護(hù)綜合治理協(xié)調(diào)小組，在開展全市稀土礦山地質(zhì)環(huán)境、水土流失現(xiàn)狀、植被恢復(fù)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境和水土污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《贛州市稀土開采生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》，為系統(tǒng)解決稀土開采生態(tài)破壞問題提供了指導(dǎo)。同時，研究起草了廢棄稀土礦山環(huán)境治理項目后期管護(hù)管理辦法，從制度層面上明確管護(hù)主體，落實管護(hù)資金，細(xì)化管護(hù)措施，有力保障廢棄稀土礦山環(huán)境治理效果，促進(jìn)了稀土資源開發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過上述做法，我市探索出了“林（果）—草—漁（牧）”、“豬—沼—林（果）”、工業(yè)園等多種治理模式。在原來的廢棄稀土礦區(qū)，信豐縣發(fā)展了臍橙、楊梅生態(tài)果園，定南縣建起了蔬菜基地，尋烏縣建起了光伏發(fā)電場，尋烏、安遠(yuǎn)、大余、定南、龍南等縣建起了工業(yè)園，開發(fā)工業(yè)建設(shè)用地10500畝，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。通過實施植被復(fù)綠和地形整治等工程，礦區(qū)植被覆蓋率由治理前的4%提高到治理后的70%以上，水土流失得到遏制，地質(zhì)災(zāi)害隱患得以消除，昔日溝壑縱橫、植被稀疏的廢棄稀土礦山蝶變成了產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)果園、山水綠洲，呈現(xiàn)出山清水秀、果實累累、廠房林立的嶄新景象。礦區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，幸福指數(shù)得到提升，有力促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。（張詩文 楊淑明 記者 張慶云）